Крупнейшие страны Европейского союза — Германия и Франция — обсуждают возможность радикальной реформы, которая может привести к фактической ликвидации Европейской службы внешних связей (EEAS) во главе с Каей Каллас. Причина — системная неэффективность дипломатического ведомства в условиях множащихся геополитических кризисов.
План предполагает лишение верховного представителя ЕС и её структуры с годовым бюджетом около 1 миллиарда евро ключевых полномочий с передачей их обратно государствам-членам и Еврокомиссии.
«Очевидно, что [EEAS] не работает так, как должна в современном мире. Она нефункциональна, — заявил Financial Times один из пяти высокопоставленных чиновников, знакомых с ходом переговоров. — Проблема носит структурный характер, поэтому структуру необходимо перестроить».
Поводом для столь резкой критики стала череда событий, вскрывших слабость единой дипломатии ЕС: война в Украине, эскалация на Ближнем Востоке, непредсказуемая торговая политика Дональда Трампа и растущее использование тарифов и энергоносителей в качестве инструментов внешнего давления.
В чём суть претензий
Страны-участницы жалуются на дублирование функций и отсутствие координации между EEAS, национальными МИДами и профильными департаментами Еврокомиссии и Совета ЕС. Отдельное раздражение вызывает стиль работы самой Каи Каллас. Источники FT утверждают, что она позволяет себе выражать собственную позицию и вносить предложения по вопросам (например, по отношениям с Китаем), которые ещё не согласованы на уровне национальных столиц.
Конкуренция за влияние также развернулась между Каллас и председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен. Последняя целенаправленно расширяет свои внешнеполитические полномочия, создав должность комиссара по обороне и часто беря на себя лидерство в реакциях на российско-украинские события. Более того, фон дер Ляйен рассматривает создание собственного подразделения по обмену разведданными, что вторгается в традиционную «вотчину» EEAS.
Что предлагает Париж
Франция уже распространила среди других государств-членов оценочную записку с конкретными предложениями. Париж считает, что необходимо ограничить автономию верховного представителя и ослабить её контроль над сетью из более чем 140 дипломатических делегаций ЕС по всему миру.
Среди радикальных вариантов — передача составления санкционных списков и подготовки военных миссий секретариату Совета ЕС, а управление повседневной дипломатией — Еврокомиссии. Сторонники реформы уверены, что это позволит сократить раздутый бюрократический аппарат в Брюсселе и сэкономить бюджетные средства.
Впрочем, для реализации любых изменений потребуется единогласное одобрение всех 27 стран-членов. Представитель Каи Каллас уже заявила FT, что она «полностью сосредоточена на выполнении своего мандата» и что «внешняя политика ЕС сильна, когда государства-члены едины».